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陈润儿同志在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话
作者:管理中心  来源: 发布日期:2017/4/28 点击次数:2948

陈润儿同志在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话

2017425 录音稿,未经领导审阅)

 

上午,我们大家一起观摩了长垣县城市规划建设的情况。刚才,裴志扬同志传达了习近平总书记223号至24号考察北京市城市规划建设时的重要讲话精神,长垣县委书记武胜军同志作了经验介绍,徐光同志总结了百城建设提质工程动员会议以来全省规划启动工作的情况,并对下一阶段的工作提出了明确的要求,做出了安排部署,希望大家认真的抓好贯彻落实。下面,我想讲三点意见。

一、统一思想、深化认识,增强做好百城建设提质工程规划的行动自觉。

百城建设工程是省委、政府落实习近平总书记视察河南时提出的打好四张牌要求的具体行动,也是推进新型城镇化的重要抓手,更是走出一条具有时代特征、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子的关键工作。可以说,百城建设提质工程既关系到我们河南长远发展的大局,也关系到人民群众的根本利益。省委、政府召开百城建设提质工程动员会议以后,我们各级党委、政府高度重视、积极行动,相关部门密切配合、共同推动,这项工作有了一个良好的开局,呈现一个强劲的势头。但是我们也要看到,百城建设提质工程作为一项综合性、系统性的工程,我们必须遵循规律、因地制宜,以人为本、公平共享,规划引领、优化布局,先行试点、有序推进。所以,从某种意义上来讲,百城建设提质工程既是一件大事,也是一件难事。住建厅针对全省百城建设提质工程规划中遇到的一些问题,为了确保我们百城建设提质工程取得实在成效,决定借助长垣,把全省分管的副市长及第一批试点的县规划局长都请来,以会代训,专门就城市规划的编制和下一步的工作进行安排部署,我认为,这样便于大家统一思想、提高认识。

首先,我们要认识到做好规划是推进城市建设的首要前提。2014年,习近平总书记在北京考察工作的时候就指出,城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一座城市,首先要看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。今年,习近平总书记在考察北京时再次强调了规划的重要引领作用。可以说,规划是城市建设中的第一粒扣子,如果第一粒扣子系错了,那么整个城市的建设将不可避免地走弯路,造成浪费。客观上讲,我们河南的总体规划水平是不错的,特别是省辖市的规划与各地的自然特色以及发展战略和定位是非常吻合的,但是从县一级的规划来看,我们还是存在编制水平不高、覆盖不广、执行不严的问题。如果我们不下一番功夫来抓好城市的规划,乱搞开发,那就使我们百城建设提质工程变成新一轮的乱开发,那将会造成无可挽回的损失。因此我们经常讲,乱动不如不动,乱搞不如不搞。所以一定要规划先行、优化布局,布好棋局、落好棋子,把规划搞好。

第二,我们要认识到做好规划是提高城市品位的关键举措。百城建设提质工程我们既要抓好建设,更要注重提质,主要体现在建设标准的提升、承载能力的提升、城市品质的提升,而这些都要通过规划的引领来实施支撑。规划做好了,百城建设提质工程就会有一个良好的底子;规划搞错了,也意味着百城建设提质工程将会失误。我们大家都考察过外地很多城市的建设,今天也看了长垣的建设规划情况。可以说,一个城市的建设错落有致、协调美观,背后都与高水平的规划是分不开的。比如,郑州郑东新区比较大气、漂亮,源自于规划的科学先进。今天我们看长垣几大亮点,规划的理念、水准、执行都反映了对城市建设带来的影响,对城市品质的有效支撑。所以,规划从整体来讲,是提升城市品位的关键举措。所以,很多地方特别是地方政府,必须抓好城市规划工作,这也是百城建设提质工程的关键。我们必须以先进理念、宽广视野,高标准、高质量、高水平做好城市规划,以高水平的规划设计引领高质量的开发建设。

第三,我们要认识到做好规划是统筹城市资源的重要手段。百城建设提质工程不同于以往一般性的城市建设,也不是先建设后提质,先建设后改造,而是把提质贯穿于建设、配套或改造的全过程,这就要求我们用系统的思维、整体的眼光和统筹的方法来推进实施。规划作为一项系统性、整体性、科学性的工作,是实现空间战略协调和资源统筹发展的重要手段。现在我们大家都在讲雾霾重了,雾霾重的原因是多方面的,随着我们生产的发展、人口的增加,各种污染较之过去明显增多。但另一方面,我们城市的空间结构不尽合理,很多城市已经变成了一堵城墙,大风都刮不过城市,所以雾霾在城市已经很频繁,不仅频繁的光顾,还成为久留之地了,这是与城市公共资源的优化配置整体空间结构的不尽合理有关的。还比如,现在城市道路堵塞,我们要看到人多、车多无疑是形成堵车的一个原因,但也与我们城市的规划,尤其是与城市的综合交通体系缺乏系统的思考和合理的配置有关系的。有一些地方的人口并不多,还不到100万就开始堵车,像我们现在很多城市两三百万的城市堵车是常态。但反观有些地方,比如说日本东京,人口规模是巨大的,但是整个交通体系非常合理,我们常见的堵车现象在那里是鲜见的。这就说明,我们的规划一定要统筹好城市资源。城市堵车还与我们的动态管理、静态管理,人车怎么合理地配置都是有关系的。现在我们很多城市的道路,被停车占用了,为什么会被停车占用呢?因为随着车辆的增加我们停车场地的建设没有跟上,无处停车,所以就占用道路了,使得我们很多不仅仅是次干道路,甚至有的主干道路停车成为了导致堵车的一个重要原因。怎么规划好、开发好、建设好停车场站是我们做好城市规划不可忽视的一个问题,当然这个问题又与我们停车市场的规范管理连在一起,如果你停车市场没有规范管理起来,我们建立有效的市场机制来投资建设停车场站也就不现实,这都是统筹城市资源的一个重要手段。可以说城市像一台系统的机器,哪一个部件、哪一个零件都不可或缺,否则这座城市就不能启动。我们做规划的过程,也是一个摸清家底的过程、发现问题的过程、补齐短板的过程。所以通过我们来做好规划、统筹城市资源、实现优化配置,这也是我们城市建设必须要把握的一个重要方向。因此,我认为做好城市规划是统筹城市资源的重要手段。这是我要说的第一点。

二、抓住关键、突出重点,提高编制百城建设提质工程规划的质量水平

百城建设提质工程,是省委、政府作出的一项重大决策,我们不仅是要加快启动,更重要的是要保证质量。因此,要按照习总书记告诫的,坚持规划引领来优化城市布局。干好这种工作,我们要抓住关键、突出重点。关键我认为要抓好这么三个重点。

第一就是要深入开展规划研究。做规划不是简单的室内作业、闭门造车,而是要认真梳理、系统研究一个城市,它的历史、它的今天、它的未来。它的历史有哪些传承的价值,今天有哪些汲取的教训,未来我们有怎样的发展目标,都要认真地进行研究,切忌讲规划大家就手忙脚乱,三下五除二就把规划蓝本编制出来。首先要深入地开展规划研究。今天我们的规划局长都来了,分管的副市长在这方面都是专家。我觉得深入开展规划研究,要突出的是研究好三个问题。首先要科学确定城市定位。只有务实的发展定位才会有科学规划,才会少走弯路,才会避免浪费。一座城市的发展,都是历史的积累和沉淀。罗马不是一天建成的。所以我们在研究城市未来的发展定位,一定要实事求是、客观把握,切莫贪大求洋、好高骛远。现在我们有很多地方,一讲未来的城市发展定位,就是这个中心、那个中心,这个世界水平、那个世界水平。我觉得,这些都要实事求是,特别是我们的中小城市,更应该准确把握定位。我到下面看我们一些市里面,包括这个规划不仅仅是城市规划,我也不是批评我们的城市规划部门,包括一些产业规划也是一样的,我们要打造世界级的。这个想法很好,但是能否打造世界级的?我们讲城市规划也是一样的,我们有很多规划就变成这个区域性的中心城市。当然区域性的中心城市是个相对的概念,咱们中部地区也是一个区域性的,咱们河南豫北地区也是一个区域性的,也有一些很明确的要打造成为国家级的什么中心,经济中心、文化中心、科技中心、金融中心等等。你这些目标切合不切合实际呢?能不能达到呢?所以我认为我们做规划,首先就是应该科学确定这个城市的定位。定位要做到我们的保障能力与战略定位相适应,我们的人口资源环境与城市战略定位相协调,我们城市的整体布局与城市的战略定位相一致,充分发挥城市规划对城市建设、对城市发展的战略引领作用。比如说我们的服务保障能力,你打造成一个国际性的城市,你能不能满足你的发展定位,我看很多城市现在都不具备。还有你的人口资源环境能不能够相协调,我们河南是一个缺水性的省份,相当一部分城市是缺水的,这个问题怎么解决,解决不了你怎么支撑起这一定位呢?肯定是不行的。还有一个整体布局,你也要与我们的功能定位相一致。刚才讲了,城市的发展它是有城市极、城市群、核心极城市群、都市圈,它是一个系统,你在这个系统当中的定位究竟怎么把握,这不是你主观上要建设成国家级的中心,一定要尊重客观来准确把握。大家的想法是良好的,但愿望要切实,特别是我们县级市和县级镇,县级镇下一步我们也要把它改市,比如县所在的城关镇规划建设好,人口达到一定的规模,满足了功能,我们将来在县下面还可以设市,也就是说将来省一级的市也有,市一级的市也有,县一级的市也有,将来也可以设镇一级的市。第二要精心塑造城市特色。我们在规划研究过程中对城市的特色要经过深入研究来科学把握,按照尊重自然、顺应自然的要求把我们城市的个性、特色很好地塑造出来,避免千城一律、万楼一貌现象的发生。习总书记在城市会议上讲了,我们现在一些城市最后形成的建设效果,低头是铺砖,平视是喷泉,仰头看雕塑,台阶加旗杆,中枢对称式,终点是政府。习总书记在2013年的城市建设工作会议上就讲过,总书记讲得很生动。这样千城一律的规划版本是随处可见,它没有个性,没有特色。我们做城市规划就要深入研究这个问题,尤其是我们河南。我非常欣喜就是因为我们河南历史厚重,文化底蕴深厚,每一座城市都有它历史的故事、历史的传说,我们怎样把这一历史的、文化的元素嵌入到城市的规划建设中来,彰显它的个性特色,这完全可以做成中国第一。所以大家要下决心在这方面做文章,不要简单模仿拷贝别的城市的规划,那是毫无意义或者说这样的结果是对我们中原大地悠久文化历史的漠视,也是对中华大地底蕴价值的菲薄。所以我觉得我们在规划建设的过程中一定要做好这个文章,首先要研究。我们从事规划的同志,也不是每个人在这方面见长,因为有他专业分工的原因,这就要求我们规划局长、规划部门的同志善于博采众长,善于集思广益。第三要充分彰显城市魅力。一座城市的卖点、看点、难点,就是在怎么彰显它的城市魅力,给人留下一个永久的记忆。人家到了这座城市,这座城市的风情、景观、特色,由此形成的一座城市特有的魅力,往往给人留下的印象是无法忘怀的。我们大家都到过世界很多名城,尽管在那里停留只有一天、一晚,但是记忆非常深刻,无法忘记。为什么能够如此扣住我们的记忆呢?是因为它的魅力所在。我们一座城市,像我们河南每一座城市,尤其是从事城市规划建设管理的同志,要有这样一种信念和追求,把每一座城市规划好、建设好、管理好,使之成为展示我们河南形象,留下深刻记忆的一个重要符号,这无疑对我们来讲也是一大贡献。今天我们去看长垣的规划建设,我看那个如意园,还有赑屃湖的改造,如意园的规划原来是一个破旧低矮的居民小区,通过拆迁以后进行了改造建设美化,既成为了城市市民一个休闲的场地,也成了我们长垣对外开放的一座客厅,今天上午去了以后,给我的印象非常好,我想大家都会有同感,这就是城市的魅力。我们在城市规划建设上不可能每一座城市、每一个角落都像如意园那样美、那么漂亮,这个做不到的,但在一座城市当中,要根据你的历史、文化、生态的特点打造四五个,哪怕是两三个这样地亮点,就把魅力凸现出来,整个城市品质也就提升了,影响就放大了。就看北京,也不是每个街都像长安街那么漂亮,你再往长安街外边走,一样地,有的地方还有农贸市场。我们长垣也不是每个地方都像如意公园这样的美,郑州也不是每个地方都是像东区一样漂亮,走到老城区,很多地方还是一样破旧、陈败,甚至肮脏,都有,这不奇怪,但是我们做城市规划建设,一定要考虑、彰显城市的魅力。这是一点,要深入开展规划研究。

第二就是要精心组织规划编制。规划编制在规划研究的前提下,要遵循的原则是4条。一要以人为本。为什么以人为本,因为我们一切都是为了促进和实现人的全面发展。所以城市的规划、建设和管理都应该以人为核心,以满足人的需求为责任。二要优化布局。我们一定要根据城市的资源、环境的承载能力来构建科学合理的城镇布局。因为不仅是一座城市,还涉及到我们整个城镇体系,一个区域发展的问题,要促进大小结合、合理分工、功能互补、协同发展。三要生态文明。要促进绿色发展、低碳发展,尽可能减少对自然地干扰和损害,节约集约利用土地、资源等各种要素。四是要传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族风俗,因此我们的城市规划一定要有自己的特性特点,不能千城一面、万楼一貌,我这是第二次讲这句话了。我最怕的就是将来我们这些县级城市会后大家做出来都是一样的效果,为什么这么说,因为我注意到了,我们请的一些规划研究机构,以同济为首的学院派也好,还是以中规院为主的实践派的也好,我觉得都可以,但就是说我们在规划过程中还是要认真地研究,把握好各自的城市特色个性,这是很重要的,不能千城一面。这些人做规划,好多写出来基本上差不多,编出来差别不大,这可不行。尤其是在规划编制当中,我认为要在这四个方面下功夫,这个问题我是提出来和大家探讨,你们回去好好研究,不能我这么说你们就这么做。

第一个就是怎样尊重自然,建设宜居环境问题。刚才我讲了,我们城市规划要以人为本,要适应和促进人的全面发展,使每一座城市真正成为适宜人居的城市。古希腊哲学家亚里士多德说过,人们来到城市是为了生活,城市要让生活更美好。所以一座城市首先要考虑,它必须是一座宜居的城市。如果说一个人在这座城市,感觉到环境不好、服务不周、生活不便、效率不高,这座城市就失去了根基,就失去了价值。我们在城市的规划建设过程中,尤其是我们列为建设提质工程的45个市县,一定要首先研究和解决这方面的问题,满足人们居住的环境要求。在这里我认为满足环境要求,尤其是我们从总体原则来讲,我们要尊重自然、适应自然、保护自然,但具体来说首先我认为要解决水的问题河南是一个缺水的省份,水资源相当匮乏,我们人均占有的水资源还不足全国的三分之一,很多城市正因为缺水,所以带来了许多问题,比如说黑臭水体的形成,因为缺水,水的去污能力太差,所以黑臭水体就形成了。要解决水的问题,我认为在规划建设过程中要认真研究好三个问题,一是水系的联通,一座城市的江、河、湖、渠,要把它联通,让它循环起来,赋予这座城市灵气,也给这座城市带来动感,要把水系管理好。今天大家看到长垣的规划,从城外到城里水系的规划,如果说将来通过我们的建设,使规划蓝图真正能够落地,使我们长垣这个区域的水系很好地流动起来,那将会给市民带来无穷的生活乐趣,也会提高大家的幸福感。我们现在很多地方没有水,有的是有水但是水系没有贯通,很多同志都到过桂林,漓江把几个地方连起来,不仅是水连通以后动起来了,而且现在也成为了旅游观光的一大景观,成为对外推介桂林的一个卖点。还有南京秦淮河,那条河过去也是臭水沟,现在贯通以后效果非常好,已经做到了跟玄武湖贯通起来,玄武湖的治理我看过,做得不错,所以要研究水系的贯通。二是要研究水源的开辟,水系形成了,水源怎么办,有的地方城里边没有水,我认为大家在城市的规划过程中要充分利用我们河流湖泊的资源,来规划好城市建设。前一段我去了禹州和汝州,他们过去的城市规划建设,都是临河而建,他们现在都调整了,是拥河发展,由过去在江河的一岸,现在他们都是实行的跨江发展,江河成了这座城市的轴线,将来对这座城市来讲,无疑增添了很大的灵气。大家也可能看过江苏等很多地方,因为缺水开挖了很多人工湖泊,包括合肥,合肥原来过去是属于巢湖的时候等于是没有湖,他们在旁边开挖了一座面积3000亩的大湖,中心区就是拥湖而建。我在长沙工作的时候,利用岳麓山下面低洼地建设了一个几千亩的湖面,也是拥湖而建,开发了一片新区,有山有水,景致非常漂亮。所以城中心缺水的,要研究怎么引水入城、引水融城的问题。一个城市没有水,带来的环境问题不讲,这座城市确实没有生气。即使有渠系,水源问题怎么办,今天我们参观长垣的时候讲到了,怎么通过引、提、调、蓄,把丰裕的河水蓄起来,下雨的径流蓄起来,还有排出的污水怎么把他回收起来,中水的回收利用,我问了长垣,下一步争取30%回用。我们河南这个缺水型的地方,尤其是有一些城市,一定要把中水的回收利用作为水资源短缺的一个重要措施来抓好,包括安钢和很多发电厂,耗水量很大,现在很多企业说基本做到了零排放,实际上来讲是不可能的,一定要注意中水的回收利用,如果把中水排出来,作为湿地补水,甚至作为农业用水,城市的绿化用水,都是可以的。所以水资源的问题,一定要注意水源的开辟,没有水源将来还是不行。郑东新区,看到楼房很漂亮,马路很宽敞,灯光很华丽,但是看那几条河,有的惨不忍睹,黑臭水体非常严重,没有水,自净能力太差,而且蚊子到处都是。我们经常讲木桶效益,一个城市其他方面都很好,但是这个问题是制约郑东新区的一个短板,不解决,上身一看不错,下身一看还是不行。郑州市老吴你来了,你们有很多优点,今天我叫你们和长垣比较一下,相互比较嘛,也是相互学习、相互借鉴。每个人都有长处,都有短处,我们不能说只有优点没有缺点,相互取长补短,看了以后,都可以找到自己的一些短板。郑州市有很多工作是不错的,但是你们要看到还是有一些短板,其他的地方你们也有优点,但是也要相互学习。三是要研究水质的保护。第一怎么保护好水,一江清水是很重要的,这个方面我们提质改造,老城区、新城区一定要考虑截污治污、循环利用,不能把污水直接排到江湖里面,这样的结果导致了一座城市都是污水,所以一定要切记,无论是生产废水还是生活废水,一定要严格地实行污水入网、统一处理、达标排放,不解决这个问题不行。在内部讲,不是批评,是讨论一些问题。商丘的副市长来了吧,住到你们的宾馆,旁边的公园建设的不错,旁边的建筑也很有特色,但一进那个公园啊,臭气熏天,几条河流像粪便一样,污水没有入网,没有处理,他说还没有处理,准备下一步再搞,你们修的湖还是不错的,但是把污水排到湖里,花了那么多心血修的水面宽阔的日月湖,变成了不是湖,这个事情要特别注意。45县,将来污水的处理,都要全面的实行污水入网、统一处理、达标排放,既要从根本上解决死角和盲区的问题,又要保护好水质。今天大家看了,生活污水要通过生物处理的办法,工业污水处理要通过工程处理的办法,来解决好这个问题。工业污水一般是点状的,特别是工业区,可以建污水厂集中排放,生活污水更多的采用分步处理的办法,与湿地的建设结合起来,通过过滤、净化,然后排放到湿地里,成本又低效果又好。利用水生物,布局好水植物、浮水植物、沉水植物,再加上水生动物,实行立体的植物配置,挺水植物、浮水植物、沉水植物根部可以充分吸纳水中的有机质,有机磷、有机氮,长出很多的嫩草,为水生动物提供饵料,形成动物和植物立体的供养空间、良性循环,植物丰富了、动物丰富了,自净能力就强了,处理的效果比工程处理的效果还好,成本还低,过去不到1块钱1立方米,工业污水的处理最少也得5块钱以上,还要看污染源不同,处理的费用是很贵的,如果把生活污水都通过工程处理,就会增加处理的成本,这就要求我们要做到精细分类、高效处理、综合利用,要研究这个问题。这是要解决水的问题。第二要解决绿的问题,一个城市的绿是生机的象征,是希望的代表,也是活力的体现,所以一座城市要让它绿起来。我给大家讲一点感受,我是湖南人,我到黑龙江工作,冬天萧瑟的情景给人一种孤寒的感觉,但是我到河南,我来的时候是3月份,正好柳树吐绿了,杨树叶已经张叶了,我原以为冬天的情景会不同于东北,但是最后给我的印象,与我的期望反差很大,基本上是一样的,萧瑟一片,没有生气。一座城市没有绿色是没有生气的,是没有希望没有活力的,一定要解决绿的问题。首先要增加绿地的面积,使绿廊、绿网、绿色浑然一体,要很好地研究。大家看了,长垣的绿地占了30%多,应该说是很不错了。要改善绿的品种,现在冬天缺绿,落叶林多,常绿林太少;阔叶林太多,针叶林太少。本来北方最适宜种针叶林的,路上的雪松长得多好,全国雪松长得最好的是河南,连国外都没有这么好。还有梧桐树作为阔叶林,在我们河南长得很挺拔,树冠、树形非常漂亮。上次我去澳大利亚墨尔本,导游介绍,墨尔本梧桐树长得多好,很漂亮,是世界第一。不是世界第一,好像说别的地方看不到,他在宣传他们这座城市,我后来给他讲,你们这个梧桐树很高大,但是你这个梧桐树的颜值比不上我们河南的,比你们的还漂亮,确实梧桐树表皮很匀称的,长得非常好。但是很遗憾,过去大家忽视梧桐树,但是它有利方面却没看到,只看到不利影响,所以林种的问题一定要解决好。下一步一定要增加常绿树,增加针叶林,包括黄河滩区,都栽着杨树,冬天看上去一片枯黄,景色萧瑟,城里的也一样,我们的绿化林,防护林都采取的是杨树,这是有情可原的,因为树冠太大了以后遮荫,影响作物的生长,栽杨树是合适的。但是城郊还有一些山地栽杨树,带来的问题,一方面释放的氧气减少,另一方面病虫害增多。氧气的释放是跟叶片表面面积成正比的,表面面积越大释放的氧气越多,针叶林叶片表面面积比阔叶林叶片表面面积大很多,应该说一株松树可能相当于十株法国梧桐释放的氧气,我们这方面过去大家都忽视了。第三,要考虑绿地植物配置问题,规划部门要跟各位园艺师搞好结合,根据它的生物落,选择组合,形成有效合理的,物质代谢能量得到高效运转的生物群落,乔木、灌木、花草形成一个合理的立体空间,使我们绿地的密度得到提高,生态功能得到发挥。第四,要解决路的问题,为什么我把路放到这来讲呢?城市的规划建设,道路是支撑一座城的神经,它的心脏、脉络,同时也是影响到我们整个城市生态环境建设的基础,所以路的问题我们一定要形成主次合理分工、高效循环的路网体系。因为这个体系是与水和绿,是与静和动连在一起的,要很好的研究这个问题,把它解决好。这是第一个问题,我觉得就是要解决好,怎么来尊重自然,建设宜居环境的问题。

第二个要解决好怎样延续文脉,涵养城市品质的问题。城市的品质,大家注意的似乎就是建筑的工艺水平,城市的管理能力和市民文化素养,我认为最根本的问题还是突出一座城市的文化,文化的挖掘、精神的提炼和价值的影响。我们河南在这方面有很多的优势,所以我们一定在城市规划建设过程当中,一定要注意延续文脉,延续文脉我觉得要做好三项工作。一个是文化的深入挖掘,每一座城市都有一座城市的故事,每一座城市都有一座城市的文化,我觉得我们河南在这方面,在规划建设当中,要把这个文章做好,今天我们因为时间太紧,没有听胜军同志和保建同志给我们介绍长垣的历史文化,所以给我留下的印象还不深,那天我到禹州去、到汝州,留下的印象还比较深,反正我们到一些地方,大家到规划馆,对一座城市,历史赋予它深厚的底蕴、文化的影响,都是娓娓道来,都是滔滔不绝,我觉得这个方面要挖掘,要提炼它的精髓,为这座城市来注入它的魅力,涵养它的品质,文化要深入挖掘。第二个就是要注意文化的记忆传承,文化的记忆传承我们的城市都是历史久远,尽管我们在黄河两岸,因为黄河桀骜不驯、飘荡不定,所以很多古城的原貌不复存在了,但是它仍然留下来许多珍贵的遗址和难得的历史记忆,对这些都要十分珍爱、倍加保护,哪怕是一个美丽的传说,哪怕是一段残垣的断壁,我们都要认真的修复保护好,有好多是古城,但看不到城墙了,城墙已经是毁于一旦了,现在是残墙断壁了,即使这样我们都要把它修复好,要切忌一些人用一些无知的行为,把历史的古董的一些建筑,推倒重建一些假古董,塑造一些毫无价值的大工程,哪怕是我们留下的一些历史遗憾,给一座城市留下记忆的,每一件物品,每一个建筑,每一颗树木,每一个烟囱,把它都要珍惜好,今天我们看到如意园那个烟囱保留下来了,大家去过欧洲,你看那鲁尔工业区,水泥厂建设那些炉窑都保留下了,成为一个景点,给人们展示他们在工业后期实现转型发展的例证,这就是例证,给市民以记忆,给文明就是一种标记,就是文明的进步,我们这个如意湖烟囱保护的很好,里边的树木我看都保护好了,树木也是一座城市的记忆啊,有的城市很久远,但是在道路拓宽的时候把过去的一些古树全部拔掉,所以给人家一个年轻的感觉,这些我们要特别注意,注意文化的记忆传承,你包括上次我们看的汝州,汝州的汝窑,这也是我们陶瓷文化历史中四大民窑,对这个东西我们值得很好的保存这个遗址,这个很重要。第三个,要注意文化的载体建设,文化的载体建设,我们大家可能一讲文化载体就是影剧院啊,音乐厅啊,这些是一个方面,但是每一座建筑都是文化传承的载体,我们每一座建筑也好,每一片规划也好,都要注入它文化的元素,是这座城市的文脉,要通过一栋栋建筑,一片片区域很好的把它延续、彰显、传承下去,一座城市没有文化就毫无价值和意义,我们中原地区,又不是跟过去东北啊,它的历史就很短了,我们到北宋时期,它还是在部落阶段,它的文化相对来讲,跟历史底蕴啊,那就是淡薄得很,那是不一样的,这是我说的第二点,要研究延续文脉,文脉是涵养城市品质的问题。

第三个,要研究怎么改善结构,优化空间形态的问题。城市的结构,特别是空间结构,对我们的规划建设来讲非常重要,我们要按照生产空间要节约高效、生活空间要宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求搞好空间布局,要构建疏密有度,错落有致、显山露水,通风透气的空间格局,今天我们就看了长垣,我刚才讲了很多优点,但是也有很多需要完善的地方,比如说我就对他们的生产空间很不够紧凑,你看我们经过的产业园区,绿地面积多大,没有人的地方绿地很多,有人的地方绿地很少,这个问题当然不是一个长垣,几乎是所有地方一样的。我们产业集聚区去年第一次推进会上我讲过,要根据投资强度、税收贡献来划定使用的面积。现在一些老板计划投资100亿,申请几千亩地,但是一期投资5个亿,需要预留多少地。大家开展招商工作都希望尽快落地,所以我们这个产业园区土地开发强度普遍偏低,生产空间很不紧凑,造成土地资源严重浪费,也影响了城市空间结构的优化布局,所以这个问题我认为要很好的研究。一定要按照生态、生产空间布局,既要高效生产,又要宜居适度、山清水秀的原则规划好,优化我们的空间形态。这个空间形态在这里我要特别讲,我们的市长、规划局长、建设局长规划城市建设时要大气一点,开明一点,在城市规划在过程中,要留取一部分黄金地段、黄金码头,黄金小区来做绿地、通风廊道,我觉得这个问题大家在这次规划当中要注意,把这个问题解决好。在老城改造的过程中,要有意识地退房还绿,既改善空间结构,也优化生态环境,下决心解决这个问题,是我们的空间结构更加合理。

第四,要研究完善民居功能,提升城镇民居问题。完善功能要注意,城市既要满足民居的功能要求,也要考虑它的经济功能、文化功能、生态功能、社会功能。一个小区就是一个社会,怎么做到共享共建,这些问题都要在规划中得到很好的体现。比如今天讲的三个圈的问题,我认为在城市规划建设过程中,生态圈、商务圈、生活圈就要很好的实现合理的布局,把功能完善,希望大家要多研究。在这里我要我要特别的讲一下,完善城市功能要做到三个结合。一是地上和地下相结合。我们先前只是注意了地上,忽视了地下,据我所知我们现在很多县雨水和污水都是分管的,地上地下没有同时建设,下雨根本没有地下管排水,两年以后又挖开了,开胸破肚,拉链式挖沟的现象比比皆是,这个问题要解决好。二是处理好新城与旧城的关系问题。今天我们看了,新城要按照高起点、高标准规划建设好。旧城怎么办,我们注意要以提质、改造、升级,要增加绿色、美化空间、改善服务,使旧城区的老市民有更多的获得感、幸福感,这要作为我们的重点。我们大家搞城市建设,我们过去也有这种思想,老城太麻烦了搞半天也搞不出来什么名堂,还是另外开辟新区,来得又快效果又好,同时又能留下政绩,这种政绩观现在看来要纠正了,是不对的。我们既要注意新区的建设,随着城市建设加快和人口集聚,那么满足这一要求要不断的拓展,但是一定要注意旧城的改造提升,增加绿地,见缝插绿,拆房建绿,改善环境,包括刚才讲的水怎么引进来,要把这些工作做好。旧城的改造有一些外墙立面我们要进行改造,我建议大家向西方有益的东西学一学,改造以后外墙立面的产权,比如说政府投资改造,改造后的产权归政府享有,下次谁再想改造,没有政府批准是不行的。为什么英国的房子几百年都不能拆,我们这里好多房子建了没有十年就扒掉的也有,建了三十年扒掉的可能相当有一批,所以我们的GDP就是靠拆出来的,这些问题都可以探讨。三是处理好城区和郊区的关系。我们在完善功能和提升能力一定要注意规划的一体化发展,现在城乡二元结构带来的问题很明显,我们推进新型城镇化最后要实现的也是城乡一体发展,因此在规划建设过程中要处理好城区和郊区的关系,要考虑规划的一体化,然后产业发展一体化,环境治理一体化,公共服务一体化,社会管理一体化,使整个城市或乡村发展同步、协调。这是我要说的规划里面的第二点,这里面我为什么多给你们讲一讲啊,就是抛砖引玉,希望大家在这个方面好好的思考一下,解决好这个问题,这是我们县级市建设过程中甚至包括省辖市过程中的突出问题。

第三,要切实提高规划品质。作为城市规划来讲,我们一定要既注重立足当前,更要注重着眼未来,既要全面小康,又要注重现代发展,城市的规划一定要做到四求。一是求高,就是高起点规划,高标准要求,高品质建设,作为县级市我不好讲,但是郑州市要加快国际化进程,那就按照国际化的标准、国际化的惯例、国际化的要求来规划建设,但是作为我们县级市可能达不到这个水平,满足不了国际化的要求,但是也要注意高起点,必须做到用现代眼光一流的标准,高点的定位来推进城市建设,我们再也不能用过去县一级搞农贸市场建设、搞城镇建设那低水平、低标准、低效力、低方式来谈大笔建设,乱炖菜。乱炖菜是东北的说法,中原文化、齐鲁文化也传到东北,乱炖不行,要讲究层次感,讲究精细,不注重设施配套、功能配套,不注重风格协调,不注重整体建设的做法,这一次我们要坚决摒弃,这是一个要求高。二是求精,我们的规划,要把工匠精神贯穿到城市规划的全过程,绝不能满足于差不多过得去,而且要精益求精,精雕细刻,每一个规划每一栋建筑、每一项工程都要做到极致、,做出境界、做成精品,打造建筑品牌视觉标本、城市地标。我上次在汝州,讲到这个问题,规划、建设局长你们在这方面一定要有精益求精精雕细刻做好每一件工作。这里我说下我们各位分管的部门领导,很多城市建设大家很注重进度,不太注重品质,干好是目标要求,但是要建立在对它质量保证的基础上,不要盲目,要做出品质。我们中国的很多建筑来的很快,拆的也很快,像欧州那样建的很慢用的也很久,那是不一样的。三是求美,城市是一个地方的脸面,我们必须要有唯美、大气、典雅的形象,我们经常讲的浪漫中呼吸的巴黎、历史中行走的罗马,花园里游憩的新加坡,人间天堂杭州等等大家都很羡慕的地方,这些地方都有它的特点。我们河南,每一座城市都要彰显出我们的美丽,大气精致,大家在这方面要求美。四是求特,精高美这是共性要求,但是对每一座城市讲,我们的每一座城市就是要彰显我们的特点,彰显以特来展示一座城市的魅力,来充分彰显我们这座城市精神、展现城市特色,体现城市魅力,所以规划品质要求高、精、美、特,把这个文章做好,这是我要说的第二点意见。

三、精心组织、科学严密,认真搞好百城建设提质工程规划的组织实施

百城建设提质工程的规划是一项引领性的环节、引领性的工作,我对这项工作是看得很重的,我跟徐光同志、志扬同志说了,这个会我要来参加,本来这次会早就要开的,是因为我而推迟了。我为什么要来呢,因为我太看重规划了,规划水平不高,后边水平肯定也不会高;规划如果不当,后边肯定也不行。今天大家都学习了习近平总书记的讲话,他几次讲话都着重强调了规划,作为我们党的领袖,他为什么这么重视规划呢?因为他在当国际都市的领导也好,当省会城市的领导也好,他都这么一路经过了,他知道规划在城市的整个建设体系中的地位、影响,所以我们大家一定要认真学习领会好总书记的讲话精神,把做好我们的规划作为贯彻落实总书记讲话精神的实际行动,以总书记的讲话作为行动指南,来切实做好我们的城市规划工作。这里我强调四点:

一要加强规划组织。规划组织要按照政府主导、专家论证、公众参与、依法审定的程序和要求来切实做好。首先是政府主导。规划工作是政府的职责所在,市(县)长要切实的履行好责任,以对历史负责、对人民负责、对城市负责的精神和态度来做好城市规划。第二是专家论证。规划的过程一定要坚持依法、民主、科学,特别是要尊重专家的意见。政府要提出规划的一些要点、原则和意见,但这个规划怎么做,我们的领导要和专家一起,在对城市进行深入研究的基础上,做出这座城市的整体规划。而且这座城市规划由哪一家来做,我们都必须通过市场公开竞争来博采众长、取长补短,把规划做好。尤其是对规划可行不可行,一定要注意请专家来进行论证。对规划在执行论证过程中的一些问题,要做好风险评估,公众参与规划的过程一定要坚持以群众的需求为导向,来发现我们城市建设中的问题、来谋划好城市未来的发展,而且规划出来以后一定要让公众参与、公众评议。要切忌一些领导同志在这个方面过多地搞一些指点江山,要注意吸纳群众意见。领导没有主见不行,但是不能主观,在城市一些争辩的问题上,我们要敢于决断,但是不能武断,要注意尊重群众的意见,要提高群众的满意度,使群众有更多的获得感。第四是依法审定。规划出来以后,要依法审定,依法审定以后就具有了法律效力,不能再随便改动。

二要加健全规划体系。既要做好整体规划,也要做好控制性详细规划,在这里我特别强调一下,尤其要搞好城市设计。城市设计对搞好城市规划是非常重要的,因为一座城市就是一个艺术品,我们必须精心设计。这个刚才我讲了,我们不能千城一例、万城一貌。城市设计涉及到很多问题,比如说我们城市的天际线、轮廓线和色彩都要设计好、明确好,使我们整个城市的外墙立面能够和谐;还有比如说建筑的风格也要使它和谐、协调,一座城市不可能就一种建筑风格,采取哪一种建筑风格要分区域来进行,使它们相互呼应、和谐一致,不然会导致反差太大。上午我在赑屃湖(东湖公园)时讲的,湖对面的几座建筑外墙色彩的跳跃感太强了,这就是不和谐,要研究解决这些问题。与此同时,我们要统筹好生产、生活、生态、空间,要落实多规合一,形成形态、视域全覆盖的一本规划、一张蓝图。今天我们看了,长垣有40个专项规划,这个当然我们不可能一下子把它做完,还是要分轻重缓急。特别是城市设计要做好,城市设计引入我们中国的规划时间还不是很长,因为有记载,1950年之后欧洲才兴起城市的设计,我们应该还是近些年的事,但是这项工作一定要做好。

三要严格规划审批。规划的审批在这里我特别强调一下,刚才我讲了政府主导,但是规划审批是有法律规定的,县级市的规划要经过省一级批准,省辖市的规划要经过国务院批准,县所在镇的规划要经过地级市政府批准,但是为了把好规划关,我跟徐光同志、志扬同志讲了,你这个规划必须要报经省住建厅统一审批,审批以后认可了再依照程序报市级政府常务会议审查通过。住建厅也不是过去我们审批的方式,而是要由专家规划委员会来审查,行不行、过不过要由专家说了算,而不是哪一个领导说了算,以此来从根本上杜绝哪一个领导在规划上画蛇添足。

四要严肃规划执行。规划一经审定,要杜绝一任领导一版规划现象的发生,要确保一茬接着一茬干、一张蓝图干到底。凡是领导到一个地方就来改规划,或者说不按规划办事,搞画蛇添足的,你这个城市肯定搞不好。我对郑东新区的满意,不是他们的规划做得好,我感到最满意的是他们在规划执行过程中还是不错的,因为一张规划就是一张图,哪一点抹得重一点,哪一点摸得淡一点,都是很有讲究的,但是有的领导你这么一改,整个一幅美丽的图画就被你全部践踏了,所以一定要约束领导。制定规划的是领导,搞乱规划的还是领导,但是这里面规划局长、建设局长你们也不要笑,发生这种事你们要依法履职,要敢于抵制那些不依法办事的行为,这就是对历史负责,也是对领导负责。而且,你改了规划,造成了历史的遗憾,大家对你这个市长是不会忘记的。我在长沙当了7年的书记,人家讲到长沙有一座建筑总是记得这位领导,是我们省的一位老省委书记,人家说这位领导别的什么事没有干,就是干了这么一桩蠢事,但是这就很绝对,很片面化,那位领导干了很多好事没被记住,但这件事没有干好大家就没有忘记。所以领导们在规划执行这件事情上是要一茬接着一茬干、一张蓝图干到底。

我就讲这些,谢谢大家。

 


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