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徐光副省长在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话
作者:管理中心  来源: 发布日期:2017/4/28 点击次数:2741

徐光副省长在全省城乡规划

暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话

(2017年4月25日)

 

同志们:

今天,我们召开这次全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会,是继去年底百城建设提质工程动员会后召开的又一次重要工作会议。会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记考察北京城市规划建设时的重要讲话精神,深入贯彻落实中央、省委城市工作会议、省十次党代会和百城建设提质工程动员会精神,充分发挥规划的引领作用,对百城建设提质工程进行再动员,对全省城乡规划工作特别是第一批45个实施市县城市规划编制工作进行全面安排部署,进一步统一思想,提高认识,明确任务,提高规划的科学性、前瞻性、严肃性,推动各类规划编制工作全面完成和严格实施。

今天上午,会议安排大家实地查看了长垣县的规划建设管理情况,刚才又听了秦保建县长的经验介绍,我觉得很受启发,我认为长垣的城市规划较好地发挥了战略引领和刚性管控作用,在城市规划建设管理等方面都表现出了较高水平,有不少方面值得大家学习和借鉴。一是县委、政府高度重视城市规划工作,早在2003年就在全省县城中率先成立了规划委员会,负责研究指导全县规划工作。同时,坚持长期投入大量规划经费,在财政不是很富裕的情况下,每年筹措2000多万元资金,用于城市规划编制工作。二是规划理念新,指导思想正确,注重老城区的功能提升、人居环境改善特色风貌塑造历史文化传承和产城融合发展,比如今天我们看到的东湖水系学校医院体育场等公共服务设施较好贯彻了省委、省政府开展百城建设提质工程的指导思想和总体要求三是规划编制很全面,采用集中打捆招标的方式委托国内外知名设计单位全面开展了总体规划、专项规划、控制性详细规划和城市设计工作。不仅编制了《河南省县城规划建设导则要求的各项规划,还结合自身实际需要,编制了40多项城市基础设施、公共服务设施专项规划和城市总体设计四是注重提升规划的科学性和公开性,注重发挥专家在规划决策中的作用,同时十分注重公众参与,尊重城市居民诉求,采取调查问卷等形式广泛征求群众意见建设了规划展览馆等公众参与的平台。五是注重维护规划的严肃性,建立了完善的违法建设查处机制,严厉打击了各类违法建设,保障了规划的有效落实。

刚才,裴志扬同志传达了《住房城乡建设部关于学习贯彻习近平总书记在北京考察时重要讲话精神进一步加强城市规划工作的通知》,总书记在讲话中明确指出了城市规划的战略地位,要求科学编制城市规划,实现战略引领和刚性控制,依法执行城市规划,切实提高城市规划的严肃性,加强过程监督管理,提高城市规划实施的有效性,传承发展中华文化,努力塑造城市独特魅力。总书记的讲话给我们指明了城市规划工作的任务和方向,意义深远、内涵深刻,各级各部门都要深入学习、深刻领会,全面贯彻落实。一会儿,陈省长还要做重要讲话,对我们进一步提出要求。下面,我讲几个方面的意见和想法:

一、肯定成绩,正视问题,增强做好规划工作的紧迫感

2016年12月28日全省百城建设提质工程工作动员会以来,全省上下迅速行动,全力推进各项工作。省委、省政府高度重视,陈省长亲自担任百城建设提质工程领导小组组长,主持召开了领导小组第一次全体会议,又两次到省住建厅研究部署有关工作,最近又深入禹州、汝州等市县专题调研;省政府也多次召开专题办公会,研究推进相关工作。领导小组建立了定期协调会议制度,及时协商解决工作推进中的具体问题;省住建厅积极发挥牵头单位作用,制定了年度实施方案,建立了工作推进机制;各成员单位密切配合,同向发力,协同推进的氛围已经形成。

各市县高度重视,都成立了由党委或政府主要领导任组长的领导小组。第一批先行启动的45个市县主动工作,制定了实施方案,建立了工作队伍,加快项目谋划,积极拓宽融资渠道,搭建投融资平台(公司)124个,谋划入库项目7100多个,总投资1.3万亿元,百城建设提质工程实现了良好开局。

省委省政府高度重视城乡规划工作,即将正式成立省规划委员会和规划专家委员会,对全省规划工作进行综合指导和审查。各市、县在城市建设,特别是在推进百城建设提质工程中,能够注重发挥城市规划的引领作用,全省城市规划工作取得新进展。

一是各类规划编制进一步加快。城市总体规划编制和报批顺利推进,8个国务院审批的城市总体规划已审批7个;10个省政府审批的省辖市全部启动了新一轮城市总体规划修编工作其中5个省政府已经批准实施,5个已基本完成成果编制;第一批先行启动百城建设提质工程的45个市县中,已批准18个,通过评审14个,正在编制13个;其他62个县中,已批准25个,通过评审19个,正在编制18个。郑州市基本完成城市开发边界划定试点工作,综合交通、中小学布局、海绵城市等专项规划有序推进。

二是城乡规划基础工作进一步增强。配合全国城镇体系规划编制,积极争取提升我省城市在全国城镇体系中的地位和作用,开展了中原城市群布局以及县级城市、特色小镇、郑州国际化都市规划建设等重大课题的研究,制定了《河南省县级城市规划建设导则》、《河南省城乡一体化示范区规划建设导则》等指导性文件,完成了地下空间管理试点任务。组织开展了城市地下管网普查和综合管理信息系统建设,省辖市已基本完成普查、信息系统建立及成果验收,为地下基础设施规划、建设、维护、管理奠定了坚实基础。

三是城市设计工作积极推进。为提高城市品质、塑造城市特色,省住建厅在广泛调研的基础上,制定了《河南省城市设计导则》,积极开展城市设计试点工作。郑州市被列入全国第一批城市设计试点城市,漯河市、兰考县被列为我省城市设计试点城市,目前试点工作进展顺利。为加强历史文化保护、延续历史文脉,住建厅制定了我省《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》,相关工作全面展开。

四是积极促进产城联动发展。按照多规合一、产城互动、优化布局、节约集约的原则,修编完善了产业集聚区空间发展规划,基本完成了176个商务中心区、特色商业街区空间规划和控制性详细规划编制,完成了全省230多个开发区、产业集聚区、工业园区规划的审核上报。各级规划部门积极探索重点建设项目联审联批,加快推进项目审批,服务重点项目建设能力不断提升。

五是违法建设整治力度进一步加大。为切实维护城乡规划的权威性,严肃查处各类违法建设行为,各市县不断加强规划执法工作,开展了违法建设调查,建立违法建设整治台账和月报制度,有力震摄了违法违规行为的发生。2016年全省38个设市城市共查处存量违法建筑684万平方米,拆除269万平方米,没收2.4万平方米;查处新增违法建筑650万平方米,已拆除65万平方米,没收1.4万平方米。

在总结工作成绩的同时,我们要看到,在全省城乡规划工作以及百城建设提质工程规划推进工作,一些地方还存在不少亟待解决的问题。主要表现在:一是城市发展理念滞后发展方式粗放,片面追求城市规模扩张和外延式拓展,不注重城市品质提升和内涵式发展,城市功能不完善,综合承载能力弱二是规划编制进度滞后第一批45个市县中尚未完成总体规划审批的还有27个;全省107个市县1819项专项规划仅编制完成267项,控制性详细规划覆盖率仅为58%;总体城市设计编制完成的寥寥无几。这与省委、省政府的要求还有相当大的差距。三是规划的协调衔接不够,多规合一的体制机制尚未形成,规划打架问题依然突出。城市特色不鲜明,千城一面、万楼一貌现象突出,县级城市、甚至一些小城镇盲目模仿大城市,贪大求洋,热衷于建高层住宅、宽马路、大广场五是规划严肃性不够“拆了建、建了拆”、“换一任领导换一轮规划”现象突出,违法建设屡禁不止。六是规划决策和实施机制不尽完善一些地方的规划审查和决策机制不科学、不民主、不公开,存在“一言堂”现象;城市管理薄弱,交通拥堵,脏乱差现象普遍存在,人民群众的满意度和获得感偏低。部分市县对百城建设提质工程理解认识存在偏差,把百城建设提质工程等同于新区建设,重新城轻老城、重地上轻地下、重建设轻管理、重开发轻保护的现象比较普遍。

我省正处于推进新型城镇化、城市转型发展、全面建成小康社会的关键阶段,今年又是百城建设提质工程的开局之年,做好城市规划工作,事关百城建设提质工程的成败,事关城市发展质量,事关我省经济社会发展全局,各级各部门要切实提高对城市规划工作的认识,增强做好城市规划工作的紧迫感和责任感。

二、把握方向,明确使命,提升规划工作的主动性

规划是城市建设的蓝图,规划水平决定城市水平。在新型城镇化和城市转型发展的新阶段,我们必须高度重视城市规划对城市发展的引领作用,坚持以人为本、和谐发展,努力提高城市规划的前瞻性、科学性和整体性,改革创新,履职尽责,主动作为。

(一)中央、省委省政府对城乡规划工作赋予了新使命

习近平总书记考察北京工作时强调,城市规划在城市发展中起着重要引领作用,要立足提高治理能力抓好城市规划建设,明确指出了城市规划的战略地位和新使命。党中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、省委省政府《关于加强城市规划建设管理的意见》都明确要求,要强化城市规划工作,依法制定城市规划,严格依法执行规划,推进依法治理城市。这是党中央国务院和省委省政府的重大决策部署,我们必须站在改善民生、促进发展和提升治理水平的高度,切实增强规划意识,切实提高规划水平,主动承担起城乡规划工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的新使命。

(二)百城建设提质工程对城乡规划工作提出了新任务

省委省政府组织实施百城建设提质工程,要用3-5年的时间,实现全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,一批县级城市达到全国一流水平。建设全国一流县城需要一流的规划来引领,规划是百城建设的先导性基础工作。省委省政府制定了各类规划编制任务书,设定了时间表,划定了路线图,明确了各级各有关部门的责任,接下来就是要抓落实,完成任务。我们必须把思想和行动统一到省委、省政府部署上来,下大力气做好城乡规划工作,精心组织规划编制,严格规划实施。通过规划谋划建设项目,通过规划安排建设时序,通过规划提升承载能力,通过规划完善城市功能,通过规划塑造城市特色,通过规划引领城市发展,通过规划引导百城提质,努力打造一批全国一流县城,走出一条符合时代要求、具有河南特色的新型城镇化路子。

(三)城市转型发展对城乡规划工作提出了新要求

当前,我省城市发展已经进入由单一的规模扩张转向规模扩张和质量提升并重阶段,既要求加强对城市空间资源合理整合和有效配置,还要为城市居民宜居宜业提供服务保障,迫切需要城市规划来引领城市的转型发展,促进城镇发展由外延式向内涵式转变,实现城镇可持续发展。同时,供给侧结构性改革也要求城市转型发展,综合提升城市的经济、文化、生态、公共服务保障等功能,这也就意味着我们对城乡规划的编制方法、内容和实施机制进行改革,从社会和群众需求出发,从城乡规划入手,完善城市功能。现在人民群众普遍关注大气污染、交通拥堵和住房等问题,我们必须站在满足人民群众需求的角度,回归城市的“人民性”,让增强人民满意度和提高获得感成为城市规划的出发点和落脚点,这就要求我们必须转变发展理念,端正规划指导思想,改进规划方式方法,既要坚持问题导向,研究破解“城市病”难题,补足城市短板,提高人民群众幸福感;又要坚持目标导向,围绕实施新型城镇化、全面建成小康社会、建设现代化城市,放眼全局,统筹应对,引导城市转型发展。

三、突出重点,改革创新,提高规划的科学性、公开性和严肃性

“先规划,后建设”是《城乡规划法》明确的基本原则,完整系统、科学规范地编制和审定规划是城乡建设特别是百城建设的重要基础工作,只有把每一块土地、每一个建筑都规划设计好,百城建设才有依据,才会真正做到提质。磨刀不误砍柴工,在我们加快推进百城提质工程的过程中,必须首先加快规划的编制、审定,做到科学编制、科学决策。同时,规划的价值在于实施,严格规划实施是提高规划水平的根本。

(一)加快各类城乡规划编制

一是完善区域重大空间规划。在省级层面,要充分结合省级空间规划试点工作,加快编制省域城镇体系规划,构建多极支撑、大中小结合的城镇格局;加快编制郑州大都市区空间规划及互联互通综合交通体系规划;完善中原城市群规划,优化城市空间布局,引导各城镇间设施共建共享、互联互通。省发展改革委、住建厅、国土资源厅、交通运输厅、环保厅、林业厅等部门要协同推进相关全省重大空间规划编制,为城镇建设特别是百城建设提质工程提供规划指引。省直有关部门和郑州市政府要积极争取国家部委和有关技术单位支持,共同开展郑州国家中心城市战略研究和规划编制,明确郑州国家中心城市定位、目标和方向。

二是加快城乡总体规划编制。城乡总体规划是城市建设发展的基本依据。国务院审批的8个城市要在今年年底前开展并完成城市总体规划实施评估,为新一轮城市总体规划修编做好基础,其他省辖市要在年底前完成新一轮城市总体规划的修编报批工作,以百城建设提质工程第一批45个市县为重点,6月底前全面完成城乡总体规划和总体城市设计。未按时间节点完成城乡总体规划编制任务的市县,百城建设提质工程实施方案不予批准实施。要把握好城市的战略定位,统筹空间格局、要素配置、产业布局、项目建设,做到服务保障能力同城市战略定位相一致,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相适应。要以资源环境承载力为硬约束,按照生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的总体要求,确定城市的用地规模和人口总量上限,划定生态红线和城市开发边界,谋划山、水、林、田、城相协调的生产、生活、生态空间布局。要做好城乡统筹,实现“多规合一”,促进各项规划协调、兼容、互补,逐步形成市(县)域城乡全覆盖的一本规划、一张蓝图。

三是完善各类专项规划。专项规划是提升城市承载能力的抓手,是谋划项目的重要依据。各市县要依据城乡总体规划,按照《河南省县城规划建设导则》的要求,年底前全部完成综合交通、海绵城市、综合管廊、绿地系统、教育、医疗卫生等基础设施和公共服务设施专项规划的编制。专项规划编制要以建设一流城市为目标,以解决当前城市建设中存在的“城市病”等突出问题为导向,按照适度超前、适用的标准,编制市政基础设施和公共服务设施规划。未完成专项规划编制或不符合专项规划的项目,不得进入省百城建设提质工程项目库,相关金融机构、融资平台不得为其提供建设资金支持。

四是全面开展城市设计。城市设计是改变千城一面、塑造城市特色风貌的有效途径。有关部门要在及时总结郑州市国家城市设计试点、漯河、兰考省级城市设计试点经验的基础上,按照省委省政府明确的时间节点,在全省全面推进城市设计工作。总体城市设计要充分体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托自然条件和历史文化来塑造城市特色,建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和城市色彩,从总体上塑造城市形象和精神气质,体现城市地域特征、民族特色、文化底蕴和时代风貌。要依据总体城市设计编制城市核心区和中心地区、城市历史风貌地区、新城新区、重要街道、滨水地区、山前地区、综合交通枢纽等重点地区的城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市功能和建筑布局,协调城市景观风貌,控制好城市开发建设的尺度和强度,将城市设计纳入到县城规划、设计、建设和管理的全过程。

五是加快实现控制性详细规划全覆盖。控制性详细规划是土地出让、规划许可的基本依据。控制性详细规划要落实百城提质建设工作要求,合理确定城市开发强度,尤其是居住用地的开发强度,切实改变一味高容积率、高密度、高楼层的现状,改善县城人居环境,注意改善拆迁安置区人居状况,避免形成新的棚户区。年底前,各市、县要全部实现控制性详细规划全覆盖。未编制控制性详细规划的区域不得进行开发建设。

六是划定历史街区和历史建筑。历史文化是城市的核心竞争力和核心价值之一。习近平总书记指出“坚定文化自信,不能只挂在口头上,而要落到行动上。历史文化遗产是祖先留给我们的,我们一定要完整交给后人。”“城市是一个民族文化和情感记忆的载体,历史文化是城市魅力之关键”,“记得住乡愁,就是要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保留中华文化基因”。各级各部门要站在文化自信的角度,从讲政治的高度认识历史文化保护工作,让城市留下包括近现代在内的各发展时期的历史痕迹。确定一批代表城市不同发展时期的历史建筑和优秀近现代建筑,建立保护名录,制定保护规划,明确保护措施,严格加以保护

七是加强城市生态修复城市修补。开展生态修复、城市修补(简称“城市双修”)是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动,是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要,是城市转变发展方式的重要标志。我省百城建设提质工程无论是工作重点,还是工作目标,与城市双修以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点,转变城市发展方式,治理“城市病”,提升城市治理能力,打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市的目标都是一致的。各市县要用城市双修的理念谋划百城建设提质,用城市双修方式方法推进百城建设提质,加快编制城市双修专项规划,制定实施计划,推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。开封、洛阳作为全国第二批双试点城市,双修工作已列为省深改领导小组督查事项,要率先完成规划和实施方案,加快双修项目推进,年底前取得实质效果。

(二)严格规划审批

一是完善规划委员会制度。要建立完善省、市、县三级城乡规划委员会制度,省政府将成立城乡规划委员会,统一指导协调全省城乡规划工作,各市县要抓紧建立完善规划委员会制度,完善规划委员会工作规则、决策机制和人员结构,提高专家学者和公众比例。二是严格专家审查制度。要充分尊重专家意见,把专家意见作为科学决策、民主决策、依法决策的重要依据。省政府正在研究成立省城乡规划专家委员会,拟聘请省内外知名专家组成。今后,未通过省规划专家委员会审查、或者不按专家委员会审查意见修改完善的市县城乡(城市)总体规划和总体城市设计不得批准实施。要严密规划审查规则,完善审查机制,确保专家意见得到充分表达、智慧得到充分发挥。三是落实规划备案。城乡规划法、河南省实施办法和《河南省人大常委会关于进一步加强城乡规划监督工作的决定》对总规、控规明确了备案制度,住建厅要抓紧制定规划备案办法,明确各类规划的备案内容、备案程序和备案审查规则等,加快规划备案制度落实。四是完善公众参与制度。居民是城市建设和发展的参与者,尊重居民对城市规划的知情权、参与权、监督权,是做好城乡规划工作的基础。要加强规划批前公示和批后公告,要搭建公众参与平台,畅通公众参与渠道,加强公众监督,从闭门造车走向开门规划,推动实现阳光规划。要加快规划展览馆建设,通过规划展览馆展示城市历史文化,展示城市形象与面貌,展示城市未来发展构想。

(三)严格规划实施

     习近平总书记强调,“总体规划经法定程序批准后就具有法定效力,要坚决维护规划的严肃性和权威性”。各地要从强化四个意识、全面依法治国的高度,自觉按法定权限、规则和程序办事,尊重城市规划,自觉接受城市规划约束,增强政府依法行政和全社会尊重规划的意识。一是严控规划修编。城乡规划是城乡建设和规划管理的依据,必须严格执行,不得随意修改。确需修改的,必须按法定程序报批。各级各部门要坚持“一张蓝图干到底”,做到交班交规划、接班接规划,一茬接着一茬干,不能规划随着开发商利益改、跟着领导意志变。二是加强规划监督。各级政府每年要将规划编制实施情况向同级人大常委会报告,自觉接受人大监督。要抓紧建立省政府向市、县政府派驻规划督察员制度,加强对规划的事前、事中监督,及时发现、制止和查处违法违规行为。要建立省市县三级城乡规划建设遥感监测系统,利用信息化、卫星遥感技术,强化对城乡规划实施的全方位监测、全过程监管。三是建立规划实施评估机制。规划实施评估是规划管理和自我监督的重要环节,是城市政府的法定职责。各市县每两年要对总体规划实施情况进行评估,查找规划实施中存在的突出问题,及时加以纠偏,并将评估结果报同级人大和上级政府备案。四是严肃违法查处。违法建设治理是新时期我国城市转型发展、解决城市病、提高环境质量、维护城市规划严肃性的关键。各地要高度重视,摸清本地违法建设基本情况,制定专项工作方案,完善工作机制,分类施策,力争用3年时间全面查处各地中心城区存量违法建设。对新增违法建设要“零容忍”,进一步加大惩戒力度,坚决遏制新增违法建设,对工作不力的地方要严肃问责。

四、抓住关键,求真务实,正确把握重点问题

规划编制实施要切实贯彻五大发展理念,做到“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、协调发展、精明增长、集约发展、复合发展、共生发展,坚持把科学规划理念融入城市规划建设管理的全过程。

(一)要把握好新城与旧城的内涵关系。旧城是一个城市历史记忆的载体。当前,有些地方片面地将旧城改造理解为拆旧建新、推倒重来,陶醉于城市面貌的日新月异,忽视了旧城改造与城市发展的内在联系,为城市发展留下不少遗憾。有的城市在旧城区大拆大建,未妥善保护好历史文化古迹,切断了城市历史文脉,丧失了城市特色;有的城市旧城区改建速度过快、规模偏大,使原有社会组织结构迅速解体,带来一系列社会问题。因此,要特别注重旧城风貌的保护和风格的延续,坚持合理保护与有机更新相结合,旧城改造与新城建设相协调,积极完善旧城区基础设施和公共服务设施,逐步提升城市功能。要有计划地进行新城开发建设,统筹考虑旧城疏解功能和城市发展的实际需要,为旧城改造创设人口、产业等功能性外迁的外部条件,做到新旧结合、以新补旧。

(二)要更加注重各项规划的有效衔接。目前,一些城市的规划、建设、管理职能分别由不同的部门负责,规划建设管理各自为政,新城建设追求自成体系,旧城更新强调就地平衡,导致城市建设紊乱、功能失调,有的甚至道路、市政设施互不衔接,难以实现城市发展的整体目标。因此,我们要把城市规划作为实现资源合理配置、保障城市协调发展的重要手段城市总体规划要高位统领各专项规划,各专项规划必须与城市总体规划有效衔接,防止形成“多张皮”。要尽快建立统筹协调机制,整合各类规划的目标,衔接规划期限,统一技术标准,搭建“多规合一”基础平台,推进城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境规划以及公共服务基础设施规划等之间有机衔接,形成良性互动、科学发展的格局。

(三)要切实加强城市发展的区域空间调控。当前,国内大多数城市发展的主要矛盾就是空间上的矛盾,搞好空间规划衔接是推进城市统筹发展的重要内容。要通过轨道交通、快速通道等重大区域基础设施建设和区域空间的开发策略,引导城市协调联动发展,有效改变当前城市摊大饼式发展的形态结构,形成城市多中心组团式、串联式、卫星城式的发展模式,构建宜居的生态环境、生活环境和良好的城市景观。国土资源、发展改革、住房城乡建设等部门要充分利用我省开展省级空间规划试点的难得机遇,指导试点市县探索通过规划引导、规模控制、市场配置等方法和手段,进一步优化城市空间结构,构建统一均衡的城市空间格局。

(四)要处理好地上与地下的关系。一个城市发展不能只重面子,不顾里子。一些看不见的基础设施建设工程,比看得见的项目更关乎民生利益。李克强总理说过:“我们的城市亮丽光鲜,但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌,而里子则是城市的良心。只有筑牢里子,才能撑起面子。”我们要遵循“先规划后建设、先地下后地上”的原则,要统筹城市地上地下建设,提高基础设施承载能力,使城市既有“面子”、更有“里子。

(五)要合理匹配融资能力与建设规模。总体而言,我省大多数县级政府融资平台比较单一,注册资本不高,资产不优,融资能力有限,市场化运作水平低,短时间内难以承担起百城建设提质工程的重任因此,我们精心谋划,支持各国有银行、省级投融资公司加强与地方融资平台战略合作,从根本上改变当前融资规模小、成本高、周期长和可持续融资能力差的状况。要按照经营城市的理念,有效控制和有序开发土地资产,尽可能地提高土地资产经营收益。各试点市县政府要根据自身经济状况和发展潜力,制定与融资能力相匹配的开发内容及规模,合理组织开发城市新旧城区,坚决避免形成新的大规模政府性债务,确保城市长远健康发展。

(六)要把握好百城提质的重心和落脚点目前,一些市县对百城提质的认识还比较模糊,对干什么、怎么干还没有一个比较清晰的思路。大家务必要进一步拓宽思路、解放思想,以饱满的热情和改革创新的精神,全力投入到百城提质中来。要站在国际化、全局化的高度,积极对标国内外先进地区,把精细化、品质化贯穿于城市建设管理的全过程,把百城提质作为提高城市承载力、增强城市吸引力、提升市民满意度的重要抓手。在具体工作推进中,要注重精准精细、注重常态长效,让品质、品位渗透到城市的每一个环节,确保推动城市景观、基础设施、人居环境全面提升。同时,要切实加强城市管理,运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术,加强数字化城管平台建设和功能整合,重点开展治脏、治乱、治违,有力提升城市治理和服务水平,为人民群众打造干净整洁、平安有序的城市环境

这里,我强调一个问题,要加快推进城市管理执法体制改革,省辖市、省直管县(市)和县级市要在今年6月底前完成改革任务,其他县年底前完成改革任务,郑州、安阳、许昌、长垣、兰考5个试点城市要先行先试。各级、各部门要按照6月底前建立省级执法机构9月底前实现市县机构综合设置、规定领域行政处罚权集中行使、城管执法制式服装和标志标识统一着装的时间节点,抓紧明确综合执法机构设置、职能划转、队伍归并城管执法制式服装、标志标识、执法车辆装备配备问题。

五、加强领导,狠抓落实,为规划工作提供强力保障

城乡规划尤其是百城建设提质工程规划工作任务已经部署,时间节点已经明确,各地各部门要积极行动起来,确保各项工作落到实处。

(一)加强组织领导。习近平总书记在中央城市工作会议上提出,各级党委政府要充分认识城市工作的重要地位和作用,像重视农村那样重视城市,像抓“三农”工作那样抓城市工作。各级党委政府要高度重视,把城市规划建设摆在重要位置,特别是政府领导要切实承担起把城市规划好、建设好、管理好的主体责任,主要领导要亲自抓,亲自协调解决城市规划建设中遇到的矛盾和问题,增强服务意识,端正服务态度,建立党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

(二)强化机构和人才队伍建设。做好规划工作,需要一支高素质的干部和人才队伍。要加强业务培训,提高规划工作人员业务素质。要加强对城市规划建设相关知识的研究和学习,尽快理解和掌握城市建设管理的科学知识、掌握城市发展的规律,提高领导城市规划建设管理工作的能力。这一次省住建厅组织对《河南省县城规划建设导则》进行培训,大家要积极参与,认真学习,积极思考。

(三)严格督导考核制度。为保障城市规划任务的落实,要加快建立督导、考核机制,要建立工作台帐,明确时间节点,强化监督考核。百城建设提质工程领导小组办公室要把规划编制情况纳入考核指标体系,对规划编制进展慢的地方,采取督查、提醒、约谈、通报等措施,落实目标责任督促,对工作不力、严重失误的要严肃问责。对《河南省县城规划建设导则》明确的规定性内容,要纳入百城建设考核指标体系,一并考核。

同志们,城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,做好城市规划暨百城建设提质工程规划推进工作任务艰巨,关键是狠抓落实。当前,城市建设迎来了新的发展机遇和条件,我们这一代人为提升规划工作水平而付出的努力,是决定未来城市发展百年大计的关键因素。面对历史带来的重要机遇,我们要在省委、省政府的坚强领导下,以敢于担当的勇气、坚忍不拔的毅力、雷厉风行的作风,全面加强城乡规划工作,充分发挥规划引领作用,推进百城建设提质工程取得新突破,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家。


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